济南督察局与山东、河南、青岛两省一市"双保工程"2012年行动推进会提出
5月30日，山东、河南、青岛两省一市政府有关负责人与国土资源厅（局）负责人会聚山东省济南市，交流“双保工程”2012年行动前期开展情况，共话下一步工作举措。与会代表的发言内容充实、数据翔实、分析深入，谈情况、谈问题、谈对策，充分体现了两省一市政府和国土资源部门对“双保工程”的高度重视和主动作为，齐鲁与中原大地高奏“双保”主旋律。
根本出路在于走节约集约 依法依规的用地道路
□国家土地督察济南局局长 赵 龙
当前土地利用和管理的严峻形势，使我们仍然面临着极大压力。一是供求矛盾造成的压力；二是国土资源管理参与社会管理带来的压力；三是我们督察区域当前特殊的政治、经济、社会、文化发展面临的新情况、新问题、新环境带来的压力。三个压力相互交织，使今年的压力超过以往任何一年。
供求矛盾造成的压力集中体现在两个方面：一是客观需求很大。“三化”同进，同时山东、河南、青岛正在实施黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、中原经济区建设等三个国家战略，发展的要求很高很多，最终都要落在土地上，并且对土地管理改革提出了新的要求。同时，今年还面临着经济下行的风险，要确保稳中求进，保障用地的压力没有减缓。二是主观上土地利用和管理水平还不高。今年的用地指标又有大幅度的增长，而经济增长速度基本上比较稳定，但为什么大家还是觉得少？这反过来也反映出，我们区域主观上在土地利用上还存在一些问题，在节约集约、挖潜改造上关注不够、做得不够，存在土地管理和利用的能力不高等问题，造成一些土地闲置、浪费，无形中又加剧了土地供需矛盾。
在国土资源管理参与社会管理带来的压力方面，我国的现代化实际上是用30~50年时间去走西方发达国家200多年走过的路程。时间高强度压缩，空间大幅度调整，致使各种矛盾会在短期内集中表现出来，又难以在短期内释放、吸收和消化。征地拆迁、房地产市场、违法用地处理等等涉地问题都可能成为引发社会问题的导火索，导致国土资源管理在参与社会管理方面承担很大的压力和责任。
在新情况、新问题、新环境带来的压力方面，当前，两省一市同时面临着三方面情况：一是各种战略和发展带来的需求，同时河南、山东的中西部地区面临着承接沿海地区产业转移问题。转移的势头很猛，短时内带来爆发式的用地需求。二是党委、政府集中换届，特别是市县两级，熟悉国土资源管理工作的领导干部大面积轮换，需要开展及时、必要的培训和引导，避免冲动引发的不良后果。三是党的十八大将要召开，维稳的压力很大。
此外，山东、河南两省面积仅占全国3%，但粮食产量占全国的19%强，经济总量占全国的16%，人口占全国的15%，这个区域的土地利用和管理工作受到各方面高度重视。两省既承担着保障国家粮食安全的重任，同时也承担着经济社会发展和土地利用管理不断创新的要求，我们在感到自豪的同时，也倍感压力巨大。
破解矛盾和压力的根本出路在于走节约集约用地的道路。节约集约用地是转变经济增长方式的必然选择，也是针对我国当前资源状况与土地利用和管理形势所作出的一个倒逼式的选择。敞开供应的结果，不仅是土地供应难以保障，而且往往会造成外延式扩张，土地低效利用，闲置浪费严重的不良后果。因此，必须采取适度从紧的土地供应政策来倒逼各地走节约集约用地的道路。
同时，我们督察区域内不节约集约的现象还大量存在。一是供地率普遍不高。一方面喊指标不够，另一方面供地率在低位徘徊。二是闲置、低效、浪费土地的现象严重，建议两省都开展一次闲置、低效用地清理。三是土地投入产出效率还有很大的提升空间。
当前的土地形势和压力还迫使我们在土地执法上不能有丝毫放松。这些年两省一市土地利用和管理保持了良好秩序，但是不能不看到，近期以来土地违法反弹的压力很大。这几年对违法用地问题一直处在发现、拆除、再发现、再拆除的非良性循环，工作强度很大，政治、经济、社会损失也很大。最可怕的一点，个别地方在土地利用和管理上习惯性地违法。发展我们坚决支持，而且会想尽办法支持，但是发展要依法依规。我们也发现，凡是土地违法比较多的地方，往往也是社会秩序乱象显现的地方。没有规矩，政府带头违法，何谈社会诚信和公信力，何谈对法律的敬畏之心，在这样的背景下，一个地方社会风气与秩序出现乱象也就不足为奇。这些年我们做了很多的督导、宣讲、警示、约谈，该说的都说了，该警示的也警示了，谁再挑战法律的权威，我们就要挑战他的个人权威！上半年我们集中例行督察，旨在发现问题，下半年就要加大力度处理，请两省一市把严格土地执法当做一件大事来抓。
要齐抓共管，深入推进“双保工程”。“双保工程”是国土资源管理的重要战略之一，涵盖了土地利用和管理的全内容、全过程，我部已对今年的行动作出全面部署，希望我们督察区域政府高度重视，认真实施。一要探索节约集约用地的方法和出路，二要建立严格规范、行之有效的耕地保护机制，三要鼓励体制机制探索和创新，但是要“部省合作、及时总结、结果可控”。同时，要建立一个良好、高效的沟通平台，将联席会议制度巩固和深化下去。
把“双保工程”贯穿督察工作始终
□国家土地督察济南局副局长 刘志萍
一是不断探索创新，全力打造督察核心业务体系。进一步明确各项核心业务的重点，在打造亮点上下工夫：例行督察重在减量提效，力求“深究一步问题、评估排序结果、反馈面对省级政府、工作成果向社会公开”；审核督察重在前后延伸，运用“在线督察系统”探索向批前批后延伸的具体操作模式；专项督察重在保民生、维稳定，进一步完善发现机制，健全信访梳理排查和重大典型案件定期报告等制度；警示督察重在增强土地法制意识，继续探索新的方法，实现警示督察常态化；不断推进各项核心业务的整合，在发挥整体效能上下工夫，实现督察效用的全时段覆盖。
二是加强成果运用，全面提升土地督察效能。构建与中央巡视组、与地方公检法以及纪检监察、审计、银监会等部门的协作平台，联合督促整改发现的各类突出问题。继续做好对例行督察城市土地利用和管理绩效的评估排序工作，省市级今年选择青岛市开展试点，同时加大对省级规划计划安排和执行、耕地占补平衡、违法批地占地等方面的监督检查力度，推行督察结果向社会公开。
三是发挥自身优势，深入开展调研与形势监测分析工作。围绕加快土地管理制度供给，开展“调查研究年”活动。
在工作中突出以下几个重点，注重协同联动推进工作，发挥推动党中央、国务院关于土地管理工作的一系列决策部署、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度在各地得到贯彻落实，促进经济发展方式转变，确保耕地保护数量不减少、质量有提高的作用。
督促落实国家土地调控政策。一是加大对规划计划执行情况的督察力度，督促地方各级政府主要负责人切实对本行政区内的土地利用总体规划和年度计划的执行负总责。二是重点开展对土地供应情况的督察。三是督促落实国务院保障性住房用地政策。
督促落实耕地保护目标责任制。一是强化政府的耕地保护责任，监督地方各级政府严格签订、落实耕地保护目标责任书。二是加强对耕地占补平衡的督察力度。三是严格规范城乡建设用地挂钩试点，推动做好农村土地整治工作。
加大节约集约用地督察力度。一是加强对节约集约用地情况的督察。开展重点行业、区域和城市节约集约用地督察，指导各地探索开展多种形式的节约集约用地成效评价。特别是对园区用地、工业用地进行节约集约用地督察，对于用地低效粗放的提出改进意见。二是加大闲置和低效利用土地督察和处置力度，推动对低效利用土地的深度开发。三是推进节约集约制度建设，建言献策，总结推广节约集约好机制、好模式并促进推广等。
山东：更加重视把握规律和改革创新
□山东省政府副秘书长 张忠明
年初，省政府对这项工作作了专门部署，此次济南督察局组织召集的“双保工程”推进联席会又作了具体安排，提出要求。在进一步强化节约集约用地意识、突出解决土地违法违规问题的同时，我们将更加重视加强对土地管理工作规律性的研究，更加注重土地管理体制机制改革创新，推动全省经济社会又好又快发展。
加强组织领导，确保有序推进。省政府明确要求，各级政府要把“双保工程”作为加强土地管理、促进发展方式转变、保持经济平稳快速增长的重要手段，切实纳入政府的议事日程，进一步明确各级政府在耕地保护、节约用地、执法监管等方面的重大责任，积极支持国土资源部门依法履行职责，接受国家土地督察济南局的督察、指导，建立健全“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的工作格局。
突出工作重点，确保取得实效。一是加强土地调控，保障科学发展。从结构上，重点保障社会民生、现代服务业、高新技术等八个重点领域，对一般项目严格限制。从布局上，坚持陆海统筹，大力支持“蓝黄”两大引擎和沂蒙老区、钢铁产业结构调整试点“两大助推器”，搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点，积极搭建省级土地指标交易平台等。从时序上，对项目轻重缓急进行分类排序，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程等项目用地。二是加强耕地保护，保障粮食安全。严格落实省政府与各市签订的耕地保护目标责任书内容，加快推进66个农村土地综合整治示范区项目和981万高标准基本农田建设。三是推进节约用地，提高利用效率。建立完善节约集约用地评价和考核机制，大力推行行业用地定额标准和投资强度控制标准，加大城镇地上地下空间开发利用力度和政策配套。四是保持高压态势，查处违法案件。希望完善违法问责制度，建议实行按照项目所属级别和违法类别设定追究责任的制度。五是加强社会管理，维护群众权益。
此外，注重成果总结，促进管理工作向制度设计转变。
专项支撑 重点突破 点面结合 层层推进
□河南省国土资源厅厅长 张启生
坚持节约优先，节约集约保障科学发展。以全国节约集约模范县市创建活动为载体，突出典型带动。从3月下旬开始，我厅与省纪委、监察厅共同组织开展为期5个月的囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题专项治理，重点针对2006年以来违反国家政策囤地圈地、违规用地和闲置浪费土地等问题进行全面治理。
建设与保护并重，严格规范坚守耕地红线。年初下发通知，部署开展2011年度耕地保护责任目标履行情况自查。有序推进农村土地整治，今年国家下达河南指令性高标准基本农田建设任务842万亩中的270万亩已开工，土地综合整治试点有209个项目已开工。与此同时，严厉打击土地违法违规行为。
加大制度供给，构建科学管理长效机制。加快中原经济区国土规划编制，目前专题研究和规划文本已形成重要成果。完善建设用地服务保障机制，印发了《关于进一步提高建设用地审批效率 完善重点项目建设用地保障机制的通知》，提高了建设用地审查效率。建立常态化调查研究制度，在前不久全省组织的研究成果评定中，有9项成果获奖，其中有3名厅领导的调研报告被评为一、二等优秀成果奖。
当前存在的困难和问题主要是：土地供需矛盾加剧，资源约束趋紧更加凸显；转变资源利用方式难度大，节约集约任重道远；耕地后备资源匮乏，基本农田整治任务艰巨；推进国土资源领域改革创新面临诸多制约，迫切需要在国土资源区域性配套改革方面下更大决心，给予更加具体的政策支持。
下一步，我们将以这次联席会为新的契机，下大力集中抓好闲置土地专项治理整改落实，巩固和深化农村土地整治成果， 全面完成建设用地网上远程申报工作，完善“双保工程”考核评估机制等工作。
河南：结合顶层设计和基层探索推进改革
□河南省政府副秘书长 胡五岳
今年以来，河南省土地管理工作紧紧围绕中原经济区建设这一核心任务来抓，土地利用和管理工作呈现依法有序、集约高效的良好态势。
在强化土地调控、深化土地管理制度改革方面，落实重点调控政策，加大保障性住房建设用地供应力度，房地产调控效应持续显现。保障性住房用地供应0.41万亩，同比增长142.2%。规范土地供应，建立了全省建设用地供应动态监测监管系统，开展了网上交易试点。认真贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》精神，结合顶层设计和基层探索，推进农村土地管理制度改革创新。
坚守耕地红线，持续加大耕地保护力度。强化耕地保护共同责任，实行建设用地项目与补充耕地储备项目挂钩，继续加大补充耕地储备力度，以土地整治重大工程和2011年安排的38个10万亩以上规模整治项目为重点，持续加大整治力度。
保障用地需求，全面提升资源支撑能力。科学调配计划指标，实行分块管理，对10个省直管试点县（市）实行计划指标单列，对省重点项目实行指标“点供”，规范城乡建设用地增减挂钩，改进审批工作流程和审查办法，推进建设用地网上报批。
转变利用方式，提高节约集约水平。建立以开发区和产业集聚区为载体的节约集约用地新模式，主要是推广应用以多层标准化厂房为代表的节地技术，初步建立与用地成效相挂钩的扩区升级机制等。深入开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理工作，省纪委、监察厅和国土资源厅联合下发了《河南省治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作方案》，省委常委、省纪委书记尹晋华专门主持会议动员部署，多名厅局级干部带队深入各地督促指导等。
抓干部培训，强化国土资源依法管理意识。日前，济南督察局局长赵龙给我省省长、分管副省长写信，就加强各级领导干部国土资源法制教育提出了很好的建议。河南省政府高度重视，省长郭庚茂作出批示，我省下发了《关于组织开展河南省市、县（区）、乡级党委、政府领导干部国土资源法律法规知识教育培训活动的实施方案》。
青岛：在服务和监管两到位上做文章
□青岛市政府办公厅副巡视员 杨 平
近年来，随着山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略和青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略的深入实施，青岛市进入了新的经济快速发展时期，建设用地需求明显增加，土地供需矛盾日益凸显。青岛市委、市政府始终高度重视土地管理工作。省委常委、市委书记李群提出，要以“世界眼光、国际标准”谋划国土资源各项工作。土地管理工作成为市政府常务会议、市长办公会议及各种专题会议的常设议题。我市积极转变发展方式，一手抓服务，一手抓监管，统筹推进“双保工程”，实现“双保双赢”。
坚持服务到位，提高保障发展水平。一是科学分配计划指标。市政府主要领导提出了“充分发挥土地利用计划对土地资源配置的调控作用，保障我市经济社会发展用地的需求，促进产业结构调整和优化”的要求。为此，我市提出了“先重大、后重点、保急需、促统筹”的分配思路。二是节约集约用地。以考核为导向，制定实施了《2012年度农转用征收供地率、供而未用土地用地率考核实施细则》。三是主动服务经济发展，以开展创先争优“联创齐争”活动为载体，努力服务市区发展、企业发展和招商引资。
坚持监管到位，提高土地执法工作水平。上半年，我市开展了以政策研讨、送法下乡、卫片执法监察等8项任务为重点的国土资源执法监察“蓝色盾牌2012行动”。一是严格依法行政，查处整改违法违规用地。目前，共清理出违法用地539宗，其中235宗拆除，其余全部立案查处。二是实施市、县、国土所三级联动，提高违法反应速度。集中开展了为期两个月的春季动态巡查，即查即清，月清月毕。三是落实共同监管，提高执法能力和水平。市政府与区政府签订《依法用地管地责任书》，与市政府10个部门签订《土地执法共同责任书》，市国土资源部门与各区县国土资源部门签订《国土资源执法监察责任书》等，进一步研究责任追究的细则等。
保障科学发展 推进节约集约
□山东省国土资源厅厅长 徐景颜
山东省国土资源工作在省委、省政府的领导下，在部以及济南督察局的指导下，做好五方面的工作：保障全省科学发展用地需求。一是继续实行差别化用地政策，重点支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略新兴产业、重大基础设施在建和续建项目合理用地，重点保障“三农”、保障性住房、建设用地需求等；二是积极支持中心城镇发展；三是保障全省重大发展战略的实施，主动服务重点区域带动战略，抓好东营、滨州、潍坊三市的未利用地开发，落实扶持沂蒙革命老区、促进钢铁产业结构调整试点等支持政策。
加大土地整理复垦开发力度。今年确保完成总规模338.95万亩的66个土地综合整治项目建设，完成国土资源部下达的981万亩高标准基本农田建设任务，为实现粮食连续增产奠定基础。大力推进黄河三角洲未利用地开发。建立省级耕地占补平衡项目储备库和耕地占补平衡交易平台，研究制定调整耕地开垦费缴纳标准和使用管理办法等。
大力推进土地节约集约利用。一是严格用地标准。二是积极探索用税收、地价等经济手段推进节约集约用地。三是大力拓展用地空间。推进低丘缓坡荒滩等劣质地开发利用试点和工矿废弃地复垦调整利用试点，探索完善填海造地后的土地供应机制，研究制定支持楼宇经济发展和城市地下空间开发利用政策。四是加强建设用地批后监管和集约用地考核评价。
探索征地制度改革新模式方面：重点研究被征地农民同步实现城镇化的有关支持政策，努力实现被征地农民“留地安置、带地进城”，共享城镇化发展成果，包括全面完成农村集体土地所有权的确权登记发证工作，修订完善征地补偿安置费标准，妥善安置被征地农民生产生活等。
保持土地执法高压态势。严肃查处违法案件，实施通报、约谈、挂牌、问责、限批等综治措施，严防违法用地反弹。与省银监局建立协作配合机制，从土地和信贷两个方面提高违法用地成本，减少银行信贷风险。建立违法违规用地企业诚信档案，凡违法占地的单位和企业，土地评估机构不为其贷款评估土地资产价值，国土资源部门禁止其参加土地竞买等。
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