网约车缓解出行难也催生诸多问题 将驶向何方

本台消息 据河南日报报道新华社发

　　今年全国“两会”上，关于出租车改革和网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）管理的话题再度成为热议焦点，交通运输部对这一问题的表态，也再次引发社会广泛关注。近两年，随着“滴滴”“神州”“易到”还有“Uber”等“网约车”队伍的不断壮大，在改变人们出行生活的同时，也引发了不小的争议。

　　“网约车”的运营主体都是哪些，在河南的发展现状如何，未来又该如何规范？记者亲身体验“网约车”，并对多名司机、多家运营公司进行了调查采访。

　　体验：轻松注册，私家车变身“网约车”

　　近日，在扫描QQ群里传来的一个二维码之后，记者根据提示，用手机拍照上传了驾驶证、行车证、身份证和一张银行卡，仅用了几分钟，就完成了“滴滴专车”的注册。大约过了两个小时，收到短信提示注册成功。

　　打开手机中软件，点击“出车”，一辆私家车无需经过任何改装，就变成了“网约车”。选择“抢单”或者“预约”模式，就能接到乘客的订单。车上没有计价器，乘客也不用支付现金，计费、支付都是通过手机软件完成，乘客还可以便捷地对司机进行评价。

　　3月26日，实地体验了一天，记者发现，跑“网约车”并没有想象得那么轻松。从早上8点开始跑到晚上8点，一共才接了7单，几乎都是短途的，全部收入只有不到100元。扣除汽油费，基本不赚钱，跟滴滴宣传的“月入上万”差得很远。

　　在记者加入的两个“滴滴专车”司机微信群中，100多名司机都是私家车主，绝大多数都是业余兼职挣个零花钱，他们普遍抱怨收入低，一天跑下来收入不过100元。一名李姓司机说，“滴滴”“快的”在2014年刚推出的时候，订单多、补贴力度大，他专职跑“滴滴”一个月能收入一万多元，但现在加入的司机越来越多，“滴滴”拿走的分成也越来越高，导致情况差了很多。

　　在郑州，“滴滴”的收费跟出租车基本持平，甚至还要便宜一点。记者查看详细的分成发现，乘客付的费用中，“滴滴”要扣除20%，每单还要再收取0.5元的安全管理费。2015年12月份后，每单还要再扣除1.77%的劳务公司管理费。也就是说，乘客付8元车费的话，司机仅能拿到5元多。

　　但与出租车相比，“网约车”的价格调整更灵活。雨雪天和上下班高峰期，“网约车”订单明显增多，价格也会上浮。2015年11月24日、25日，郑州下起大雪，接连几天出行困难，不少乘客在下单呼叫时，直接说明加价10元、20元。而在上下班高峰期，“滴滴”通常会出台奖励补贴，激励司机多上路接单。

　　最让“网约车”司机们担心的是，会被当做“非法营运”扣车。虽然这种情况发生的概率比较低，但几乎每隔几天，司机群里就会接到通知，提醒不要去机场、高铁站、火车站附近，以防扣车。

　　数字：一年时间，每天接单量突破2万

　　跑了10多单后，记者发现，凭借着叫车方便、价格不贵、车况优良等特点，“网约车”已经拥有了大批忠实用户，并且在一定程度上缓解了城市打车难的问题。

　　家住郑州市金水区北环以北二十一世纪小区的李先生，已经习惯了“网约车”。“小区有点偏僻，打出租车不太方便，原来等30分钟是常有的事，现在我出家门时叫‘滴滴’，走到小区门口车都已经到了，很方便。”

　　在郑东新区上班的董女士，经常为停车发愁，在开车被贴了多次罚单之后，开始尝试“网约车”。“叫车方便，价格也不贵，主要是车况好、服务好，跟坐出租车完全是两种感受。”董女士说，网约车已经成为她出门的主要选择。

　　记者了解到，在智能手机上下载叫车软件，再绑定一张银行卡就可以随时、随地叫“网约车”。在全国范围内，影响较大的“网约车”平台有“滴滴”“神州”“易到”，还有洋品牌Uber。在河南，主要是“滴滴”和“神州”，并且两者的业务主要集中在郑州市区。

　　“滴滴专车”河南的一家合作企业负责人介绍了相关情况。“滴滴”从2014年底进入郑州，发展很快。扫描注册的车主达到10万，注册成功的接近7万，活跃用户在5000到1万之间，绝大部分司机都是兼职，专职的有3000人左右。截止到2015年底，每天的接单量突破2万。

　　神州租车大中原区总经理赵慧军介绍，与“滴滴”不同，“神州”的车辆都是公司直营的，司机也是经过严格统一培训的，这种经营模式受政策的影响较小。目前，“神州”在河南仅进入郑州市场，运营车1000辆，与一线城市相比，还有不小差距。

　　政策：“有形之手”是否该出手？

　　伴随着“网约车”的兴起，争议始终不断。尤其是受到冲击较大的出租车行业，反应最为强烈。在郑州和洛阳，都曾出现过出租车围堵“网约车”发生争执的事件，全国多地的运管部门也曾以“涉嫌非法营运”对“网约车”进行查处。但究竟该如何对“网约车”进行规范管理，全国缺乏统一标准，地方交通运管部门希望国家能够在顶层设计上对此进行明确。

　　在此背景下，交通运输部在2015年10月，对《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。在对收集到的意见进行梳理后发现，在“网约车”是否应纳入政府管理体系，以及“网约车”的车辆性质、车辆标准、驾驶员条件及准入方式、价格管理、保险机制、非法营运的认定，都存在着很大争议。

　　交通运输部部长杨传堂在今年全国“两会”记者招待会上说，世界各国对如何监管“网约车”一直争议不断，许多发达国家对“网约车”持完全禁止的态度。目前在中国，平台企业推出的“专车”、“快车”都是以盈利为目的，属于运输服务的范畴，应该对其进行规范。交通运输部在制订改革方案时，并没有对其“一禁了之”，而是要通过立法让其获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展。他表示，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，是不合法的。私家车要转化为“网约车”，需要通过一定程序转化为合规经营车辆。

　　国内不少专家认为，“网约车”的出现，改善了服务质量、优化了运营结构、方便了人们出行，值得肯定。但出现的安全保障、责任认定、公平竞争等问题，也需要进一步明确和规范，如何处理考量着政府的智慧和魄力。