逐年推进，亮点频出 我省服务型行政执法渐入佳境

省政府法制办主任陈红瑜（左二）在卫辉市国税局调研该局的“提醒+调解”执法模式

栾川县林业局工作人员深入林区开展林权纠纷调处工作

栾川县林业局工作人员深入林区开展林权纠纷调处工作

核心提示

服务型行政执法是我省首创，是在严格规范执法基础上将法治政府与服务型政府统一起来，实现管理、执法和服务“三位一体”的新型执法理念和执法模式。自2012年以来，我省持续将服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，经过近4年的创新实践和推进，全省服务型行政执法建设工作已呈现明显成效。

从4月25日开始，记者跟随省政府法制办的工作人员，历时4天，分别前往栾川县林业局、卫辉市国税局、安阳市烟草专卖局等单位进行调研，充分感受我省服务型行政执法的成果和经验。

1 卫辉市国税局：推行“提醒+调解”新模式

为执法穿上“柔性”外衣

“大家都来看看，税务机关竟然不按发票价格征税，想多收我500块钱，没门儿！”去年10月14日上午，一名张姓男子在卫辉市国税局办事大厅，对着办税人员情绪激动地说。原来，张某在某汽车销售服务有限公司购买了一辆轿车，汽车公司给其开的发票不含税价格为4.9万元，但当他拿着发票到国税局缴车辆购置税时，金税三期申报系统却显示该车最低计税价格为5.5万元。按照车款10%的征收比例，这意味着该男子需要多缴纳500多元税款。在出税单之前，税收员特意提醒了张某，不想他十分不理解，随即大声嚷嚷起来。

当时正值金税三期系统刚刚上线，一些纳税人对新系统的部分规定还不够了解，为了维护办税大厅的秩序，控制事态进一步发展，该局办事大厅主任立即将张某请进了税局专门设立的纳税人维权中心做进一步沟通。值班领导和维权中心调解人员与纳税人张某真诚交流，通过询问得知，张某是因为与汽车公司有熟人关系才以超低价提车的。“您的发票价格明显低于国家最低计税价格……今天您有熟人少开票少缴税，明天他有熟人也少开票少交税，长此以往，人人如此，咱们的税收受损失，与税收相关的医疗保险制度、60岁以上老人补贴福利等都会受到损失……”经过近一个小时的耐心沟通，张某终于心悦诚服地接受了新税标，并按规定缴纳了购置税。

“这些涉税纠纷的成功处理，再一次表明‘提醒+调解’的做法是非常可取的。”卫辉市国税局局长靳秋娟深有感触地说，“提醒+调解”的执法新模式，使得执法人员把“身子”放低、把“架子”摒弃，用心和纳税人沟通，为刚性执法穿上一件“柔性”沟通的外衣。“纳税人也许不会百分之百满意，但最起码不会激化矛盾并最终接受，我觉得这已经达到了我们执法的第一个目的。”

据了解，卫辉市国税局推行的“提醒+调解”模式可以简单概括为：事前提醒，在行政服务中心工商办证窗口放置提醒卡，提醒纳税人取得经营资质后及时办理涉税事项；事中提醒，在纳税评估环节，对疑点企业采用辅导、约谈等方式，让其自查自纠；事后提醒，在对企业评估或稽查后，第一时间发出建议书，告知纳税人相关注意问题，防范涉税风险。同时，在提醒服务的基础上，当纳税人由于对政策理解不到位等因素产生涉税争议时，相关人员会及时进行现场和解，最终做到把征纳矛盾消灭在萌芽状态。

自开展服务型行政执法建设以来，卫辉市国税局没有发生过一件纳税服务投诉、行政复议和行政诉讼。2015年，全局评估入库税款840万元，创历史新高。

2 栾川县林业局：建立我省首个林权服务中心

加强行政调解促林区和谐

“四河三山两道川，九山半水半分田”说的是栾川县，该县位于我省西部、八百里伏牛山深处，人均不足半亩耕地，却有10亩林坡。栾川县森林覆盖率达82.4%，丰富的森林资源哺育和造福着栾川人，可以说栾川是因山而富，因林而美。然而，随着林业产业的发展，林地的流转和征用也给栾川林业带来了林地纠纷多、上访告状多等严峻考验。针对这些情况，栾川县林业局审时度势，在建设服务型政府总体思路的指引下，探索从行政调解入手，从源头上治理，努力把林业矛盾纠纷解决在基层。

规范调解是行政调解的前提，栾川县林业局从搭建服务平台、建立调解机构、配备调解人员等方面着手，努力做到调解工作规范化。2012年7月，栾川县投资200多万元建成了我省第一家林权服务中心，专门负责林权登记、交易、森林资源评估等工作，实现一站式受理、一条龙服务，为全县广大林农提供高效便捷的服务平台。之后，该局又成立了山林权纠纷调解办公室，选配4名工作责任心强、经验丰富的人员专门负责林业纠纷调解工作，并制定了定期排查、领导包案等制度和管理办法，注重把人民调解、行政调解、司法调解三者有机结合起来，多元化化解矛盾，使该局的行政调解工作制度化、规范化运营起来。

该县狮子庙镇王府沟村二、三组村民曾与十组村民发生林坡纠纷，涉及3个村民组的85户群众，争议面积有1000多亩林地，如果处理不当极易造成大规模集体上访。对此，栾川县林业局调解人员深入了解事情的来龙去脉，并在勘验现场、调查取证的基础上，在村里召开由双方当事人、村委会、司法所、镇农业服务中心等多方参加的听证会，让当事双方充分发表意见。调解会取得了大部分村民的认同，一场潜在的林地纠纷和上访被成功化解。

2013年以来，该局累计调处各类山权林权纠纷66起。其中，调解成功63起，成功率为95.5%。栾川县先后获得河南省林业推进生态文明建设示范县等30多项省部级以上荣誉称号。今年2月，该局被确定为我省第一批服务型行政执法示范点，这也是我省林业系统的首个示范点。

3 安阳市烟草专卖局：开展行政指导

小举措赢得“大民心”

场景一

安阳市安漳路商户胡某取得烟草专卖零售许可证5个多月还没进购过卷烟。

执法人员：“您好，我们是烟草专卖局的执法人员，今天来门市是想了解一下，您为什么申领许可证5个多月了还不开展经营活动？”

商户：“哎呀，前段时间我家里出了点事，一直没有在门市上。”

执法人员：“按照相关规定，领取烟草专卖经营许可证后6个月没有开展经营活动的话，许可证将被注销，您知道吗？”

商户：“啊？！多谢你们提醒，我明天推开所有事就去报烟，放心吧。”

场景二

安阳市解放路市场烟酒店商户王某的门头发生了变化。

执法人员：“您好，我们是烟草专卖局的执法人员，记得您门市的门头是‘王某烟酒店’，现在怎么变成‘名烟名酒’了？”

商户：“嘿嘿，我想着改个上档次的名字，生意会好点。对了，我工商执照上名字是改过了的。”

执法人员：“那您烟草证上的名称改了吗？按照规定，工商营业执照名称变更，烟草专卖证上也得申请变更。”

商户：“没呀，我不知道烟草证上也得改，那我明天就去办事大厅申请更改。”

这就是安阳市烟草专卖局的行政指导，行政指导不是行政处罚，它是一种通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等强制性方式，引导行政相对人自愿作出某种行为，以有效实现烟草专卖行政管理目的的行政行为。为了让行政指导有固定的操作流程，有章可循，安阳市烟草专卖局结合市场管理工作中的热点难点，针对比较典型的指导案例，初步形成了18种指导情形的文书样本，并在实际操作中灵活运用，以服务为导向，对各类案件进行行政指导，实现了管理机关与当事人之间的有效沟通。

该局党组书记、局长王宏超认为，行政指导改变了传统执法过程中执法机关与当事人针锋相对的现象，改善了部分持证商户与专卖人员的矛盾关系，优化了执法环境，用一个小举措赢得了“大民心”。2012年至2015年，该局连续4年获得安阳市政府和省局考核年度双第一，2016年被省政府确定为全省服务型行政执法示范点，还被国家烟草专卖局评为“六五”普法先进单位。

4 压茬推进：服务型行政执法被写入地方法规

今年着重转变基层单位执法方式

据了解，服务型行政执法是我省首创，是在严格规范执法基础上将法治政府与服务型政府统一起来，实现管理、执法和服务“三位一体”的新型执法理念和执法模式。2012年以来，我省持续将服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，并取得了一系列成效。去年年底，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》强调“实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合”。今年3月29日，省人大通过的《河南省行政执法条例》更是将“服务型行政执法”以地方性法规的形式固定下来。

4月28日，在全省服务型行政执法座谈会上，省政府法制办副主任侯学功指出，近年来，我省推进服务型行政执法，坚持每年一个主题，压茬推进。2012年是“部署开局年”，2013年是“制度建设年”，2014年是“服务提升年”，2015年是“整体推进年”。今年，针对基层行政执法直接面对群众，点多、面广、任务重，而基层执法力量不足、执法人员素质不一等特点，省政府将2016年确定为“基层提升年”，目的就是通过抓基层，力求在执法理念上求转变、执法方式上求改进、服务水平上求提升，打通服务群众最后一公里。

具体工作安排是要重点推行行政指导和行政调解。行政指导是实现管理、执法、服务“三位一体”的重要方式，最能体现服务型行政执法的精髓；而行政调解既是柔性执法方式，也是及时、有效化解争议纠纷的一种重要手段。“同时，还要继续培育示范点。今年，省政府法制办将适时组织验收公布第二批省级服务型行政执法示范点，并继续加强对日常工作的监督检查。”侯学功说，省政府法制办将整合服务型行政执法和行政执法责任制督导平台，建立全省统一的依法行政督导平台。