能评将发挥节能减排支撑作用
在4月9日召开的全国发改系统资源节约和环境保护工作会议上，国家发改委副主任解振华提到，能评将成为“十二五”期间节能减排的一个主题工作并发挥重要作用。国家发改委副秘书长、环资司司长赵家荣在总结会议发言时强调，进一步规范和完善能评工作，从源头上控制全社会能源消费量，是当前完成节能减排目标的关键保障。
2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，没能完成年度下降3.5%的既定目标。此种情况下，有业内人士分析，下阶段在固定资产投资项目建设领域，在控制地区能源消费增量和总量、降低能源消耗强度方面，节能评审制度必将发挥不可替代的作用。
能效评估体系建设提速
国家发改委副主任解振华在此次会议上还透露，国家发改委已会同国家标准化管理委员会等相关部门机构开展能效标准的进一步修订工作，能效评估体系的建立和完善将加速展开。
根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，2010年7月初，国家发改委讨论并通过了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并于当年9月17日以国家发改委令第6号名义发布，定于2010年11月1日开始实施。
《暂行办法》规定要求各级人民政府发改部门管理的、在我国境内建设的固定资产投资项目，按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，应单独编制节能评估报告书（表）或填写节能登记表。固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
同时《暂行办法》还规定，进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
《暂行办法》的颁布旨在通过制度形式进一步加强节能的推广，并且对“十二五”期间的节能起到初步的规划作用。在此之前，地方政府在节能评估上根据地方重工业的比重以及项目的大小，都酌情考虑了能耗评估的级别。而该办法实施后，有行业分析人士认为，我国能耗评估的级别进入了全国统一阶段，不再根据地方差异进行评级。
而自今年3月1日起，江苏淮安出台新政策规定，新上固定资产投资项目必须进行节能评估和节能审查。凡是未能通过节能审查的项目将予以一票否决，不得审批和开工建设。同时，已通过“能评”的项目，如果年综合能耗总量超过节能审查意见能耗总量15%以上，且由此使项目建设规模变化幅度超过10%的，应重新办理有关审批或核准手续。
与此同时，河南开封自4月1日起开展固定资产投资项目节能评估，深入实施《开封市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》。辽宁本溪也对该地方重点企业节能减排管理、技术人员建立起了节能评估专家库，健全全市固定资产投资项目节能评估和审查体系。江西、湖北等地的节能评估和审查体系也加速完善。
加强能评能力建设仍面临诸多挑战
国家发改委副秘书长、环资司司长赵家荣在听取地方代表发言之后总结强调，“十二五”的节能减排形势比“十一五”更为严峻，节能评估和审查作为控制能源消费增量和能源消耗强度的第一道坎，必须切实发挥作用。推进能效评估体系的完善，必须有针对性地解决实际工作中存在的问题。
赵家荣总结了地方代表提出的问题，列举了目前能效评估体系存在的问题。一是目前除了部分高耗能行业外，大部分行业都缺乏相应的单位产品能耗或产品生产工序能耗的标准，或现有标准、文件已落后，急需修订；二是有关耗能设备能效限定值的标准也不足，现有标准涉及的耗能设备标准，难以涵盖固定资产投资项目节能评估中遇到的多种耗能设备对标准的要求；三是能评报告评估编制单位缺乏评估经验，单位业务能力参差不齐，存在部分“节能评估报告”评估深度不足或出发角度和工作思路不正确，报告缺乏明确的对节能方面的评估结论和节能措施；四是部分节能措施还不能得到有效推广，强制性的能效标准缺乏。如港口行业希望推行的“岸电”措施，既节能又环保，但遇到港口能源消耗总量指标谁来承担等问题，类似还有机场为停靠的飞机提供电源供电等问题；五是对于机场、城轨、风电、水电、太阳能等多个能耗相对较小的行业，在能耗计算过程中应如何计算，行业不统一，且编制单位理解也不一样；六是能评监测过程缺乏，国家批复能评报告后，能评报告提出的综合能耗、能效水平以及节能措施等不一定能够得到有效落实。
今年2月，为进一步提高能评工作质量和效率，国家节能中心发出关于进一步提高节能评审工作效率的通告。通告指出，在符合性审查环节，除个别主要内容有较明显缺失的，暂不再就细节或深度等提出修改意见，而是直接组织召开专家评审会。
该通告发出的一大背景是，在“能评办法”施行之初，一些节能评估单位对相关要求理解不够深入，出现了一些质量较差的报告书，这一方面影响到了评审工作效率，另一方面评审阶段的工作量也因此大大增加。
赵家荣在会议上补充说到，当前应尽快拟定能评职责分工，理顺管理体制，并指定全国统一的能评管理办法。此外，还应努力实现能评的过程管理，竣工验收和违规惩处，并尽快完善能评支撑体系，加强能评能力建设。
能评可实现节能与效益的共赢
虽然能评体系尚存在多种问题，但随着能评工作的深入，节能评审制度的推广阻力也在一步步减小。在节能评估的过程中，很多企业看到了项目存在的不合理用能，并意识到节能的确可以实现与经济效益的双赢。
节能监测与评估系统能够以互动形式向企业提供用能信息和用能优化方案，在线监测企业的电、气、热、油等能源的生产和使用情况及各类电能质量指标，为企业挖掘节能潜力、降低运营成本、核定节能效益提供科学依据，同时可为政府部门提供用电数据及能效监管参考。
国内新增固定资产投资项目的综合能耗占比在不断扩大。有数据统计，在过去的一年，仅国家发改委批复能评报告的固定资产投资项目综合能耗约占全国年能源消费增量的四成，如果再加上统计各省、市发改部门批复的新增固定资产投资项目的综合能耗，全国新增固定资产投资项目的综合能耗占全国每年能源消费增量的比例将进一步增大。
据统计，目前新增固定资产投资项目经过评审后，平均约降低综合能耗10%左右。全国每年因此减少能源消费量约达600万吨标准煤，评审的节能效果非常显著。
对于企业来讲，风电场、水电等输变电量较大的项目，将变压器型号提高1个能效等级所增加的投资，仅需要1～2年就可以通过节约电能产生效益将投资全部收回。而原油管道运输项目仅采取管道保温一项节能措施，即可实现节能40%左右的节能效果，1条管道项目每年可节约近万吨标准煤，节能效果显著。
业内分析人士认为，节能评审不仅从节能角度完善固定资产投资项目的工艺技术，使总图布置、耗能设备选择等更加合理，也使主要耗能设备能效水平进一步提高，节能措施更加合理可行。
3月15日，由北京市电力公司自主研发的节能监测与评估系统在北京延庆供电公司地源热泵首次实现应用。据介绍，此项自主研发的节能监测与评估系统可跨地区、跨行业实现应用，还可针对客户需求进行个性化定制，分析重点能耗设备，并结合专业人员经验提供节能建议报告
