明年河南有望实施“单独二胎” 调研工作已启动
[导读]中央决定放开“单独生二胎”，河南将有100万对“单独”夫妻受益，预计每年多生5万~8万人。调查称超5成“单独”家庭愿生二胎。70后很积极，80后多纠结，你愿意“家有二宝”吗？
数读河南
阅读提示 | “单独夫妻”可生二胎了，作为我国第一人口大省的河南，最近两天，全民热议“家有二宝”。
我省目前约有单独夫妻100万对，每年会新增15万多对单独夫妻，初步测算，在消除生育堆积之后、“单独二胎”政策平稳实施的情况下，河南平均每年多生的人口数在5万－8万之间。
“单独二胎”已经板上钉钉，虽然省人大明确表示，今年年内没有修改我省计生条例的计划，但相关部门已将调研提上日程，有望在明年年内实施“单独二胎”。
新政：“单独夫妻”可生二胎
该政策适用对象为“一方为独生子女的夫妇。独生子女指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。”
十八届三中全会全面深化改革若干重大问题的决定中明确指出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
国家卫生计生委副主任王培安11月15日对该政策进行详细解读时说，该政策适用对象为“一方为独生子女的夫妇。独生子女指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。”
对于众人关心的“时间表”，王培安说，单独二胎的实施，全国不设统一的时间表，由各地根据实际情况确定。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
另外，王培安指出，如果夫妻双方户口不在同一省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许，即可在该地申请再生育。
劳动人口趋势图
河南：今年无法实施，明年有望实施“单独二胎”
河南省人大常委会法委相关负责人肯定地说，计划生育为国策，我省将坚决执行国家政策，启动“单独二胎”政策的全面实施。但年内我省还不会对现行生育条例进行修改，有望在明年年内实施“单独二胎”。
我省是我国第一人口大省，相应的，“单独夫妻”数量在全国也位于前列，河南何时能实施“单独二胎”？基层工作人员何时能为有生育二胎要求的“单独”夫妻办理相应的手续？几天来，许多河粉儿@大河报官方微博，请本报记者跑腿儿打听河南时间表。
不少人还记得，两年前的2011年11月25日，河南第十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，新修改的条例中增加了“双独夫妻”可以生二胎的规定，自此，河南坚守的独生子女政策才发生了改变，而与改革较早的省份相比，河南已经“晚”了近十年。
那么，此次“单独二胎”的启动，河南是否还将“落于人后”？
按照要求，这次启动实施“单独”两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。河南省人大常委会将于何时启动修改《河南省人口与计划生育条例》？
接受大河报记者采访时，河南省人大常委会法委相关负责人肯定地说，“计划生育为国策，我省将坚决执行国家政策，启动‘单独二胎’政策的全面实施。”
“但是，任何法律的修改都需要时间，现在距离今年年内最后一次省人大常委会，只有不到两周的时间了，启动《条例》修改、上会审议，显然时间不够充分，所以年内我省还不会对现行生育条例进行修改。”
“国家要求‘各地启动实施的时间不宜间隔得太长’，我省也将启动《条例》上会接受审议的相关事宜。”这位负责人说，我省有望在明年年内实施“单独二胎”。
政策解析
短期内对人口出生影响较大
河南省人口计生委新闻发言人王杰英说，单独夫妻可生育二胎政策的启动，会给人口第一大省的河南带来小的生育回潮，但是对出生规模影响可控，启动这一政策在河南是可行的。“适时调整完善生育政策，能够积极缓解人口结构性矛盾，保持合理的劳动力数量，延缓人口老龄化速度。”根据目前河南省的人口形势，王杰英认为，在开始启动新政策时，由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生生育堆积问题。就河南来说，按女方27岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为35万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大。
对此，国家卫生计生委副主任王培安也说，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止短时间内人口大幅增长的问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独”两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
